Il Patto Verde, la PAC 2023-2027 e il suo impatto sulla coltivazione di piante legnose

Il Signor Albert Massot ha dedicato l’intera sua carriera all’analisi delle politiche agricole in generale e della Politica Agricola Comune (PAC) in particolare, come membro del Servizio Studi del Parlamento Europeo. Il suo compito è stato quello di sostenere direttamente i lavori legislativi della Commissione per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale (COMAGRI) Con oltre 40 anni di esperienza, è un punto di riferimento per una visione retrospettiva e futura della PAC, nei suoi 60 anni di storia, in un percorso sempre più orientato verso la sostenibilità e la lotta contro il cambiamento climatico, che guadagna sempre più importanza attraverso riforme.. Il Patto Verde Europeo del 2019 a favore della neutralità climatica e le sue strategie connesse, “Dalla Fattoria alla Tavola” e “Biodiversità 2030”, hanno delineato la nuova PAC 2023-2027, caratterizzata da una natura multidimensionale con obiettivi e azioni nei settori agricolo, alimentare e ambientale-climatico.

In questa intervista con il Signoro Ignasi Iglesias , parliamo con il Signoro Albert Massot per conoscere da vicino il presente e il futuro della PAC 2023/2027 e le sue implicazioni nel settore della coltivazione di piante legnose. Le sue opinioni sono personali e non rappresentano in nessun modo la posizione ufficiale dell’Istituzione in cui ha lavorato fino al 2022, il Parlamento Europeo.

Si sente dire che la nuova PAC è completamente diversa dalla precedente.

Quali sono le principali caratteristiche della PAC 2023-2027 rispetto a quelle emerse dalle riforme precedenti?

Potremmo affermare che ci troviamo di fronte a una riforma di minore portata nel breve termine (2027), ma che, se prosegue, potrebbe avere una grande importanza nel medio e lungo periodo. La nuova PAC contiene singolarità di tale portata che prefigurano il suo sviluppo e delineano percorsi con enormi cambiamenti nelle modalità di produzione e nel funzionamento dell’intera filiera agroalimentare. L’ultima riforma della PAC aveva (e sottolineo il termine successivo) ‘inizialmente’ come suo principale obiettivo l’applicazione di un nuovo modello di governance, decentralizzato e più orientato ai risultati che al rigoroso rispetto delle norme come avveniva in passato. Un modello che comporta due grandi livelli decisionali: quello comunitario, che stabilisce gli obiettivi e i mezzi disponibili per raggiungerli, e quello nazionale/regionale, che stabilisce le modalità di attuazione sul campo mediante Piani Strategici (PE) al fine di definire il menu di soluzioni più adatto ai problemi specifici di tutte le agricoltura europee e, nel caso spagnolo, dei nostri principali sistemi agronomici.

Ma ho menzionato il termine ‘inizialmente’ perché in una seconda fase, quando le proposte legislative della Commissione Juncker erano state già presentate, dopo le elezioni europee di maggio 2019 la nuova Commissione Von der Leyen ha aggiunto un secondo livello di ambizione.. Con la pubblicazione del Patto Verde Europeo e in particolare delle sue strategie “Dalla Fattoria alla Tavola” e “Biodiversità 2030”, la PAC ha incorporato nuovi componenti climatico-ambientali e alimentari. In questo modo, si può affermare che a partire dal 2023 si apre la strada a una PAC che reinterpreti i suoi obiettivi tradizionali e integri altri completamente nuovi che derivano da altre politiche: la nuova PAC si orienta quindi a:

1) garantire la sicurezza alimentare combattendo il cambiamento climatico e la perdita di biodiversità;

2) ridurre l’impronta climatico-ambientale dell’agroalimentare

3) rafforzare la resilienza delle sue aziende agricole e degli operatori in generale

4) guidare la transizione delle filiere agroalimentari globali verso una sostenibilità competitiva.

Detto questo, è importante tenere presente che questa nuova PAC così come si presenta nel 2023 è solo uno schema di ciò che sarà negli anni a venire. Siamo appena agli inizi di una lunga fase di transizione.

Quali sono le principali conseguenze della PAC 2023-2027 per i produttori di specie legnose in Spagna?

La già menzionata maggiore orientazione ai risultati della nuova PAC si concretizza innanzitutto nel suo regime di ‘condizionalità rafforzata’ (buone condizioni agroambientali e requisiti legali da rispettare imperativamente per il pagamento diretto), A questo primo livello si aggiungono una serie di obiettivi quantificati (targets ) entro il 2030 fissati dal ‘Pacchetto Obiettivo 55’ a livello climatico, dalla Strategia ‘Dalla Fattoria alla Tavola’ a livello agroalimentare e dalla Strategia ‘Biodiversità 2030’ per quanto riguarda le risorse naturali.

Il “Pacchetto Obiettivo 55” impone l’obiettivo quantitativo di catturare 310 Mt di CO2 dall’agricoltura e dalla silvicoltura entro il 2030, con l’obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. La strategia “Dalla Fattoria alla Tavola” stabilisce tre obiettivi: ridurre del 20% l’uso di fertilizzanti e limitare del 50% la perdita di nutrienti; ridurre del 50% l’uso di pesticidi chimici in generale e del 50% per quelli più pericolosi rispetto al periodo 2015-2017; e infine ridurre del 50% l’uso di antimicrobici nella zootecnia. Infine, la strategia “Biodiversità 2030” stabilisce quattro obiettivi quantificatiaumentare fino al 25% la superficie agricola biologica nell’UE (attualmente intorno al 9,1%); ripristinare il 30% degli ecosistemi più degradati entro il 2030 e fino al 100% entro il 2050 (obiettivo rifiutato categoricamente dalla COMAGRI lo scorso maggio); convertire almeno il 30% della superficie terrestre in aree protette; e che il 10% della superficie coltivata incorpori elementi paesaggistici a favore della biodiversità (parzialmente ripreso dai testi normativi).

Per aiutare gli agricoltori a superare tali sfide la PAC mette a disposizione una serie di pagamenti diretti per promuovere pratiche benefiche per il clima e l’ambiente (i cosiddetti “eco-regimi” del primo pilastro) e misure agro-ambientali del secondo pilastro (sviluppo rurale – PDR), da definire dalle autorità nazionali. Il Decreto Reale 1048/2022 stabilisce le condizioni comuni per tutti gli eco-regimi, nonché i requisiti specifici per i pagamenti relativi ai sistemi legnosi. Si prevede quindi un menu di 4 pratiche. Le prime 3 rientrano in quello che viene chiamato “agricoltura del carbonio” con l’obiettivo di migliorare la struttura del suolo, ridurre l’erosione, aumentare il contenuto di carbonio e ridurre le emissioni di gas serra. Queste pratiche consistono nell’applicare coperture vegetali annuali (spontanee o seminate) e/o coperture inerti (potature) distinguendo tre casi a seconda della situazione delle coltivazioni legnose (terreni pianeggianti, pendii medi e pendii ripidi e terrazzamenti) La quarta e ultima pratica mira a promuovere la biodiversità attraverso spazi (adiacenti alle coltivazioni permanenti beneficiarie dell’eco-regime) con elementi non produttivi che accolgono uccelli, insetti e impollinatori.

Questo crescente orientamento ambientalista della nuova PAC, evidenziato nella sua “architettura verde” (condizionalità rafforzata, eco-regimi, PDR), così come le richieste del Patto Verde (riguardanti l’uso di input, restrizioni sulle superfici coltivabili, ecc.), comporta il rischio di una perdita di competitività dell’agricoltura dell’UE rispetto ad altri paesi con meno vincoli climatico-ambientali e più favorevoli all’uso di determinati prodotti per la protezione delle colture o dopo la raccolta.

Qual è l’opinione delle istituzioni europee in proposito?

Sfortunatamente, a metà del 2023, siamo ancora in attesa della valutazione definitiva dell’impatto di queste misure sui rendimenti, sulla produzione, sui prezzi e sul commercio da parte della Commissione. Nel frattempo, sono stati pubblicati diversi studi che dipingono un quadro di perdita di competitività e di esternalizzazione delle emissioni di origine agricola. Tuttavia, è necessario riconoscere che i modelli utilizzati da questi studi incorporano molto male il cambiamento strutturale indotto, i miglioramenti tecnici e i possibili cambiamenti della domanda (le diete). In queste circostanze, non resta che attendere che l’analisi finale dell’impatto della Commissione venga resa pubblica entro la fine di quest’anno.

Detto ciò, è importante riconoscere che la maggior parte degli obiettivi quantitativi stabiliti a partire dal Patto Verde avranno effetti limitati nella pratica durante il periodo 2023/2027, per diversi motivi.. In primo luogo, perché questi obiettivi non saranno giuridicamente vincolanti per gli Stati membri (e i loro Piani Strategici) finché non avranno il relativo supporto regolamentare. Fino ad oggi, nessuna delle iniziative legislative delle Strategie del Patto Verde ha ancora ottenuto l’accordo del Consiglio e del Parlamento europeo, il che suggerisce che difficilmente potranno essere applicate ed valutate in modo efficace prima del 2027. In secondo luogo, si osservano crescenti resistenze nel Parlamento europeo e tra i governi a proseguire con il ritmo legislativo imposto dalla Commissione data la difficile situazione derivante dal confinamento e dalla guerra in Ucraina (con il ritorno dell’inflazione, segnali crescenti di rallentamento economico, ristrutturazione delle catene globali del valore, distorsioni geopolitiche nell’offerta di cereali, fertilizzanti ed energia, siccità in molte aree di produzione, ecc.).

Ciò confermerebbe che la maggior parte dei pacchetti regolamentari del Patto Verde entreranno in vigore solo dopo la riforma della PAC post 2028. In questo senso, un elemento cruciale per valutare l’entità e la velocità dei cambiamenti legislativi sarà il risultato delle elezioni europee del 2024, il profilo del nuovo Collegio dei Commissari e il suo programma di lavoro a partire dal 2025.

Tuttavia, il prolungamento nel tempo del periodo di attuazione della nuova PAC e il maggiore spazio di adattamento concesso ai produttori non significano che gli obiettivi del Patto Verde siano inattuabili e che non valga la pena continuare gli sforzi a favore della sostenibilità e della neutralità climatica. Le sfide ambientali rimangono presenti. Ci troviamo di fronte a crescenti restrizioni nelle risorse naturali, nonché alla perdita di nutrienti del suolo o alla diminuzione dei polinatori. Le emissioni di gas serra aumentano mentre si moltiplicano i fenomeni meteorologici estremi. Il waste alimentare persiste (con oltre la metà nella fase di produzione, stoccaggio, trasporto e trasformazione). E infine, gli impegni internazionali assunti dall’UE a livello climatico restano fermi. In definitiva, assumiamo che la Commissione persevererà nel mandato legislativo del Patto Verde. È particolarmente importante che lo faccia nel contesto esterno del Patto Verde, di cui è l’unica responsabile. In questo contesto, è urgente istituire una protezione adeguata alla frontiera che impedisca sia la concorrenza sleale delle importazioni che non rispettano gli standard europei, sia l’externalizzazione delle emissioni di gas serra. Per raggiungere questo obiettivo, si possono modificare gli accordi multilaterali (dell’Organizzazione Mondiale del Commercio – OMC) e/o ricorrere agli accordi preferenziali (“clausole specchio”).

Particolarmente rilevante è ottenere la copertura dell’OMC per il progetto di “Mecanismo de ajuste en frontera por emisiones de carbono” (COM (2021) 564) che entrerà in vigore nell’autunno prossimo e sarà applicato inizialmente ai fertilizzanti. È previsto che i permessi di emissione attualmente gratuiti scompaiano gradualmente per garantire che le imprese europee non siano trattate in modo più favorevole rispetto a quelle straniere. Ma se la via multilaterale non fosse sufficiente, rimarrebbe come seconda opzione l’introduzione del meccanismo negli accordi commerciali in vigore che, praticamente nella loro totalità, già contengono disposizioni specifiche sul clima, sia in un capitolo sullo sviluppo sostenibile sia in un capitolo sull’ambiente.